ग्रामीण अर्थव्यवस्था का औपचारिकीकरण: असंगठित से संगठित क्षेत्रों में रूपांतरण की रणनीतियाँ
सारांश
पिछले एक दशक में ग्रामीण क्षेत्रों की सूक्ष्म उद्यम इकाइयों और श्रमिकों को विभिन्न योजनाओं और सुगमता उपायों के अंतर्गत अभूतपूर्व रूप से सम्मिलित किया गया है। इसमें वित्तीय समावेशन (प्रधानमंत्री जनधन योजना: 54 करोड़ बैंक खाते जिनमें विशाल बहुमत ग्रामीण क्षेत्रों के हैं), भारत सरकार की योजनाओं के अंतर्गत ऋण सुविधा, कौशल हस्तांतरण और विपणन हेतु पंजीकरण (उद्यम असिस्ट, पीएम विश्वकर्मा आदि), 7.3 करोड़ असंगठित सूक्ष्म उद्यमों में से 37 प्रतिशत (जिनमें से आधे से अधिक ग्रामीण क्षेत्र से हैं) तक पहुँच, 3.8 करोड़ किफायती आवासों के लिए सहायता, अनुपालन में सरलता हेतु जीएसटी में रियायतें और कर्मचारी भविष्य निधि में 7 करोड़ से अधिक पंजीकरण शामिल हैं।
औपचारिकरण की इस प्रक्रिया ने सकारात्मक परिणाम दिए हैं – डिजिटल समावेशन, प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (डीबीटी) और ग्रामीण गरीबी में उल्लेखनीय गिरावट (2011-12 में 25.17% से घटकर 2022-23 में 7.2% और 2023-24 में 4.86%)। साथ ही, औपचारिकरण को आगे बढ़ाने का दायरा अभी भी व्यापक है ताकि शेष उद्यमों और श्रमिकों को शामिल किया जा सके और स्थायी आजीविका के लिए अब तक हुई उपलब्धियों को और सुदृढ़ किया जा सके।
मुख्य शब्द: ग्रामीण सूक्ष्म उद्यम, संक्रमण रणनीतियाँ, ऋण पहुंच, कौशल विकास और विपणन
परिचय
ग्रामीण भारत में देश की लगभग पैंसठ प्रतिशत जनसंख्या निवास करती है, जबकि इसका सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में योगदान लगभग एक तिहाई है। यह 2:1 का अनुपात ग्रामीण उत्पादकता के अपेक्षाकृत निम्न स्तर को दर्शाता है। इसी संदर्भ में, successive सरकारों ने ग्रामीण विकास पर विशेष ध्यान केंद्रित किया है। पिछले दस वर्षों में किए गए विशेष प्रयासों ने ग्रामीण भारत में आजीविका, सामाजिक-आर्थिक समावेशन, प्रभावी एकीकरण और सशक्तिकरण को बदलने में सकारात्मक परिणाम दिए हैं। इन विशेष प्रयासों में डिजिटल कनेक्टिविटी, कौशल और रोजगार, अवसंरचना एवं संपर्क, और सामाजिक क्षेत्र की योजनाएँ शामिल रही हैं (बॉक्स 1 देखें)। निम्नलिखित विश्लेषण में ग्रामीण अर्थव्यवस्था का संक्षिप्त, सारगर्भित और समालोचनात्मक परीक्षण किया गया है, साथ ही प्रमुख रणनीतियों पर भी प्रकाश डाला गया है।
ग्रामीण अर्थव्यवस्था: आकार, आय और रोजगार की स्थिति
ग्रामीण अर्थव्यवस्था मुख्यतः कृषि-आधारित है और कृषि क्षेत्र इसकी रीढ़ की हड्डी के समान है, जहाँ 70 प्रतिशत ग्रामीण कार्यबल (जो कुल भारतीय कार्यबल का 45% है) कृषि में कार्यरत है। दूसरी ओर, कृषि क्षेत्र ग्रामीण GDP में केवल आधे हिस्से तक ही सीमित है, जो यह दर्शाता है कि कार्यबल (लगभग तीन-चौथाई) के आकार और ग्रामीण अर्थव्यवस्था में उसकी आय के बीच असंतुलन मौजूद है। इसी परिप्रेक्ष्य में, पूरी ग्रामीण अर्थव्यवस्था जिसमें कृषि, ग्रामीण उद्योग और सेवा क्षेत्र शामिल हैं को प्रोत्साहित करने और भारतीय GDP को गति देने के लिए विशेष ध्यान की आवश्यकता है। इस संदर्भ में, ग्रामीण अर्थव्यवस्था पर हावी असंगठित क्षेत्र, जो कुल कार्यबल का लगभग 99% हिस्सा समेटे हुए है, अपार संभावनाओं से भरा हुआ है और इसे आगे और समर्थन एवं मार्गदर्शन की आवश्यकता है।
ग्रामीण कार्यबल की कुल आय विशेष रूप से कम है और यह लगातार नीतियों एवं कार्यक्रमों का केंद्रबिंदु रही है। यह ध्यान देने योग्य है कि:
• स्वरोज़गार से जुड़े ग्रामीण कार्यबल की औसत मासिक आय मात्र ₹7,585/- प्रति माह है, जबकि राष्ट्रीय औसत ₹10,331/- प्रति माह है। (तालिका 1)
तालिका 1: रोजगार की प्रकृति के अनुसार औसत मासिक आय (₹ में)
स्रोत: पी.एल.एफ.एस. 2022-23 तथा मुरलीधरन, कार्तिक, Accelerating India’s Development, पेंगुइन रैंडम हाउस, इंडिया, 2024
• वेतनभोगी ग्रामीण कार्यबल की मासिक आय, स्व-रोजगार की तरह ही, उनके शहरी समकक्षों की तुलना में कम है, जो क्रमशः ₹16,817/- और ₹21,129/- है।
• लिखित अनुबंध पर कार्य करने वाले वेतनभोगी श्रमिकों की आय, बिना अनुबंध वाले श्रमिकों की तुलना में काफी अधिक है, जो क्रमशः ₹28,800/- और ₹20,071/- है।
• ग्रामीण कार्यबल की स्थिति फिर से कमजोर दिखाई देती है, जिनकी मासिक आय ₹23,879/- है, जबकि राष्ट्रीय औसत और शहरी समकक्षों की आय क्रमशः ₹28,800/- और ₹31,242/- है।
• शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में असंगठित (कैज़ुअल) श्रमिकों की आय में अधिक अंतर नहीं है, जो क्रमशः ₹9,990/- प्रति माह और ₹8,628/- प्रति माह है।
ग्रामीण असंयुक्त क्षेत्रीय उद्यम
ग्रामीण असंयुक्त उद्यम, ग्रामीण गैर-कृषि क्षेत्र के कार्यबल पर हावी हैं। वर्ष 2022-23 में भारत के कुल 6.5 करोड़ उद्यमों में से 55 प्रतिशत ग्रामीण असंयुक्त उद्यम थे, जो 10.9 करोड़ श्रमिकों को रोजगार प्रदान कर रहे थे। (तालिका 2) ये श्रमिक लगभग समान रूप से शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में विभाजित हैं और खुदरा व्यापार, परिधान निर्माण तथा अन्य सामुदायिक, सामाजिक और व्यक्तिगत सेवाओं में संलग्न असंयुक्त अनौपचारिक उद्यमों में कार्यरत हैं।
तालिका 2: ग्रामीण भारत में असंयुक्त क्षेत्र
स्रोत: असंयुक्त क्षेत्र उद्यमों का वार्षिक सर्वेक्षण (ASUSE), भारत सरकार, (2023)
#कोष्ठक में दिए गए आँकड़े संबंधित खंड के हिस्से को दर्शाते हैं
2023-24 में प्रगति
असंयुक्त उद्यमों और इन उद्यमों में कार्यरत श्रमिकों के आंकड़े भी इस बात को दर्शाते हैं कि इन संस्थानों की संख्या और कार्यरत श्रमिकों में महत्वपूर्ण वृद्धि हुई है। कुल मिलाकर, इन उद्यमों में 12.84% की वृद्धि हुई है, जिसमें 2022-23 से 2023-24 के दौरान 80 लाख उद्यमों का शुद्ध बढ़ोतरी हुई है, जबकि कार्यरत श्रमिकों की संख्या में इसी अवधि में 1.1 करोड़ या 10.01% की वृद्धि हुई है। यह भी महत्वपूर्ण है कि 37% श्रमिक कम से कम एक प्राधिकरण के साथ पंजीकृत हैं, जो पंजीकरण की बढ़ती प्रवृत्ति और असंयुक्त क्षेत्रीय उद्यमों को औपचारिक बनाने की सरकारी रणनीति की सफलता को दर्शाता है।
तालिका 3: असंयुक्त क्षेत्र उद्यम और कार्यरत श्रमिक 2022 से 2024
स्रोत: असंयुक्त उद्यमों का वार्षिक सर्वेक्षण 2022-23 और 2023-24 तथा सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय, 25 जनवरी 2025
असंयुक्त क्षेत्र के औपचारिककरण की पुष्टि कर्मचारी भविष्य निधि संगठन (EPFO) से प्राप्त आंकड़ों से भी होती है, जो यह दर्शाते हैं कि श्रमिकों के पंजीकरण में वर्ष-दर-वर्ष उल्लेखनीय वृद्धि हुई है (चार्ट 1)। ध्यान देने योग्य है कि सितंबर 2017 से जुलाई 2024 के दौरान लगभग सात करोड़ श्रमिकों का EPFO द्वारा पंजीकरण किया गया है।
चार्ट 1: श्रमिकों का पंजीकरण – EPFO
स्रोत: भारत सरकार, PIB, 14 नवम्बर 2024, भारत की अर्थव्यवस्था का औपचारिककरण की ओर संक्रमण
ग्रामीण भारत में असंयुक्त क्षेत्र को औपचारिक बनाने की रणनीतियाँ
ग्रामीण कार्यबल (सहित महिला कार्यबल) में कम उत्पादकता स्तर नीतिगत चिंता का मुख्य क्षेत्र हैं। इसके अनुसार, ग्रामीण कार्यबल को औपचारिक बनाने, उनकी आय और रोजगार बढ़ाने के लिए नीतियाँ, कार्यक्रम और रणनीतियाँ विकसित की गई हैं। संबंधित रणनीतियों के प्रमुख घटक बॉक्स-1 में दिए गए हैं।
बॉक्स-1
ग्रामीण भारत में आय और रोजगार को बढ़ावा देने की रणनीतियाँ
पिछले एक दशक में चार मुख्य क्षेत्रों में विशेष योजनाएँ और कार्यक्रम विकसित या नए उत्साह के साथ जारी किए गए हैं:
i. डिजिटल कनेक्टिविटी: भारतनेट के साथ सुसज्जित, डिजिटल विभाजन को पाटने के लिए उच्च गति इंटरनेट के माध्यम से सभी 2.5 लाख ग्राम पंचायतों तक पहुंच सुनिश्चित करना ताकि औपचारिक वित्त, वित्तीय समावेशन, कच्चे माल और सामाजिक सुरक्षा योजनाओं की सुविधा मिल सके। प्रमुख पहलें: (1) प्रधानमंत्री जनधन योजना (50 करोड़ बैंक खाते) (2) यूपीआई (3) आधार (4) GSTN (जीएसटी नेटवर्क) (5) उद्यम पंजीकरण (6) स्मार्ट टेक्नोलॉजी – ई-मार्केटप्लेस, डिजिटल भुगतान और अनुपालन सरलीकरण (7) डिजिटल कृषि मिशन
ii. कौशल और रोजगार: ग्रामीण-शहरी कनेक्टिविटी को सुधारने और कृषि तथा ग्रामीण क्षेत्र की उत्पादकता बढ़ाने के लिए पहलें: (1) DDU-GKY (ग्रामीण कौशल योजना) (2) प्रधानमंत्री विश्वकर्मा योजना (3) MGNREGA (100 दिन रोजगार गारंटी, रचनात्मक संपत्ति सृजन से जुड़ी) (4) स्वयं सहायता समूह – DAY-NRLM (80 लाख महिला SHGs) (5) लाखपति दीदी अभियान (30 मिलियन महिला SHG सदस्यों को प्रति वर्ष 1,00,000 रुपये या अधिक कमाने का लक्ष्य) (6) किसान क्रेडिट कार्ड (7) विशिष्ट MSME योजनाएँ जैसे: मुद्रा योजना, खादी और ग्रामोद्योग आयोग (KVIC) योजनाएँ, SIDBI ग्रामीण विकास योजनाएँ, क्रेडिट लिंक्ड कैपिटल सब्सिडी योजना (CLCSS), ग्रामीण स्वरोजगार प्रशिक्षण संस्थान (RSETIs), ASPIRE, क्लस्टर डेवलपमेंट प्रोग्राम (CDP), प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY)
iii. अवसंरचना और लिंकिंग: (1) नेटवर्किंग हाईवे प्रोजेक्ट (2) पीएम गति शक्ति (3) ग्रामीण सड़क योजना (MGRS) (4) सौभाग्य के अंतर्गत अंतिम मील विद्युत कनेक्टिविटी (5) जल जीवन मिशन – जल कनेक्शन, जलाशयों का संरक्षण, वर्षा जल संचयन (6) पीएम किसान योजना – लघु एवं मध्यम किसानों को आय समर्थन
iv. सामाजिक क्षेत्र की योजनाएँ: मुख्य योजनाएँ: (1) प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) सभी के लिए किफायती आवास; लक्ष्य 4.12 करोड़ घर, 3.84 करोड़ स्वीकृत और 2.81 करोड़ पूर्ण घर ग्रामीण भारत में (2) आयुष्मान भारत – स्वास्थ्य बीमा और वेलनेस सेंटर (3) पीएम पोषण अभियान (4) सक्षम आंगनवाड़ी (5) कृषि बीमा योजना
स्रोत: संबंधित योजनाएँ और PIB, MoRD, 1 अगस्त 2025 (PMAY के लिए)
तीन महत्वपूर्ण पहलों का विशेष उल्लेख किया जाना चाहिए, जो ग्रामीण अर्थव्यवस्था को औपचारिक बनाने में अहम भूमिका निभाती हैं: (1) JAM (जनधन, आधार और मोबाइल), (2) UDYAM पंजीकरण, और (3) GST (वस्तु और सेवा कर)।
JAM
JAM (जनधन, आधार और मोबाइल) योजना भारत में समावेशी विकास और क्षेत्रीय संतुलन हासिल करने में एक महत्वपूर्ण बदलावकारी पहल रही है। इस योजना के अंतर्गत 540 मिलियन से अधिक खातों में कुल 239 मिलियन रुपये जमा हैं (योजना की शुरुआत के बाद 15 गुना वृद्धि), जिसने दुनिया की सबसे बड़ी वित्तीय समावेशन सुनिश्चित की है, जिससे गरीबों को बैंकिंग प्रणाली (जमा/ऋण), वित्तीय शिक्षा, और बीमा तथा सामाजिक सुरक्षा तक पहुंच मिली है। यह योजना विशेष रूप से ग्रामीण और अर्ध-शहरी क्षेत्रों को लाभान्वित कर रही है, जहां लाभार्थियों का लगभग दो-तिहाई हिस्सा इन क्षेत्रों से आता है। (बॉक्स 2)
बॉक्स-2
केस स्टडी: JAM – डिजिटल समावेशन में मार्गदर्शक
PMJDY, JAM का हिस्सा, दुनिया की सबसे बड़ी वित्तीय समावेशन योजना है, जो प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) और गरीबों, विशेषकर ग्रामीण कार्यबल, को सरकार द्वारा दिए जाने वाले समर्थन में पारदर्शिता सुनिश्चित करती है ताकि वे राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में अधिक प्रभावी भूमिका निभा सकें। इसने लोगों तक तकनीक की पहुँच सुनिश्चित की और लागत के मूल्य को प्रभावी बनाया है।
JAM ने देश में 2.4 करोड़ लोगों को गरीबी रेखा से ऊपर लाने में मदद की और पिछले दस वर्षों में दुनिया का सबसे बड़ा सामाजिक समावेशन दर्ज किया।
आधार ने 1 करोड़ नकली खातों की पहचान में मदद की और अवैध खाता धारकों को भुगतान से 2.75 लाख करोड़ रुपये की बचत की।
भारत की डिजिटल भुगतान प्रणाली ने पिछले छह वर्षों में अभूतपूर्व वृद्धि दर्ज की है, जिसमें 65,000 करोड़ से अधिक डिजिटल लेनदेन हुए, जिनकी कुल राशि 12,000 लाख करोड़ रुपये से अधिक है। इससे भारत इस क्षेत्र में वैश्विक नेता बन गया है और यह दुनिया में होने वाले वास्तविक समय लेनदेन का 49 प्रतिशत से अधिक हिस्सा है।
आयुष्मान भारत – प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (AB-PMJAY), जिसे 23.09.2018 को लॉन्च किया गया था, ने स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र में शानदार कवरेज दिखाया है, जिसमें 60 वर्ष से अधिक गरीब और 70 वर्ष से अधिक लाभार्थियों (आर्थिक स्थिति की परवाह किए बिना) का 3.6 करोड़ पंजीकरण शामिल है।
स्रोत: PIB 20 दिसंबर 2024, प्रेस रिलीज़ वित्त मंत्रालय, 28 जुलाई 2025 और PIB, भारत में डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर, 1 फरवरी 2025।
UDYAM पंजीकरण
UDYAM पोर्टल भारत सरकार के सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम मंत्रालय (MSME) की सबसे प्रभावशाली पहलों में से एक है, जिसका उद्देश्य सभी MSME को पंजीकृत करना और विशेष रूप से सूक्ष्म (नैनो) उद्यमों को औपचारिक प्रणाली में शामिल करना है, ताकि उनके वित्तीय विकास, प्रौद्योगिकी अपनाने, कच्चे माल की पहुँच और बेहतर विपणन सुविधाओं के अवसर खुल सकें। UDYAM पोर्टल में पंजीकृत उद्यमों में सभी ग्रामीण और शहरी उद्यम शामिल हैं।
12 अगस्त 2025 तक कुल 66.89 मिलियन उद्यम पंजीकृत हैं, जिनमें 290 मिलियन रोजगार शामिल हैं। इनमें पंजीकरण शामिल है, जो 27 मिलियन सूक्ष्म उद्यमों को कवर करता है और 33.29 मिलियन लोगों को रोजगार प्रदान करता है। (चार्ट 2)
चार्ट 2: UDYAM पंजीकरण (12 अगस्त 2025 तक)
स्रोत: MSME UDYAM पोर्टल, 12 अगस्त 2025
UDYAM पंजीकरण भारत सरकार की विभिन्न MSME योजनाओं और अन्य योजनाओं तक पहुँच खोलता है, जैसा कि ऊपर चार्ट 1 में दर्शाया गया है। पंजीकरण के बाद, ये MSME TReDS प्रोग्राम के तहत लाभ उठा सकते हैं, जिसमें तेज भुगतान चक्र, बेहतर तरलता और पारदर्शिता सुनिश्चित की जाती है। TReDS आपूर्तिकर्ताओं को शामिल करता है और समय पर भुगतान, समावेशी विकास और डिजिटल वित्तीय व्यवस्था को बढ़ावा देता है।
Udyam Assist एक और अनूठी पहल है जो ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के अनौपचारिक सूक्ष्म उद्यमों (IMEs) को औपचारिक बनाने के लिए की गई है, ताकि उन्हें प्राथमिकता क्षेत्र की ऋण सुविधा का लाभ मिल सके। यह MSME योजनाओं तक पहुँच का मार्ग प्रदान करता है। 4 अगस्त 2025 तक, Udyam Assist पोर्टल पर कुल 2,74,73,169 IMEs पंजीकृत हैं, जो ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में 3,32,35,040 लोगों को रोजगार प्रदान कर रहे हैं।
GST (वस्तु एवं सेवा कर)
GST पारंपरिक कर प्रणाली से एक महत्वपूर्ण बदलाव रहा है और इसे 1 जुलाई 2017 को “एक राष्ट्र, एक कर” के सिद्धांत के साथ लागू किया गया, जिसने लंबी सूची में शामिल विभिन्न करों को समाहित किया और संबंधित व्यवसायों के लिए अनुपालन को आसान बनाया। पिछले आठ वर्षों में, इसने संग्रह में भी महत्वपूर्ण वृद्धि दिखाई है और इस प्रकार अवसंरचना और सामाजिक समानता के विकास के लिए सार्वजनिक वित्त में तरलता को बढ़ाया है। (बॉक्स-3)
बॉक्स-3
GST: दरें, अनुपालन और विकास
जुलाई 2017 में लागू किया गया वस्तु एवं सेवा कर (GST) “एक राष्ट्र, एक कर” के सिद्धांत पर आधारित आर्थिक एकीकरण के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है। GST का आवेदन गंतव्य आधारित होता है और इनपुट पर चुकाए गए करों का क्रेडिट प्रदान करता है। GST ने विभिन्न अप्रत्यक्ष करों के जाल को एक एकीकृत प्रणाली में बदल दिया। GST, GSTN (GST नेटवर्क) के माध्यम से संचालित होता है, जो कर पंजीकरण, रिटर्न दाखिल करने और कर भुगतान के लिए डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म है। इससे GST की कार्यकुशलता और पहुँच में सुधार हुआ है।
GST की संरचना द्वि-स्तरीय है, जिसमें केंद्रीय GST और राज्य GST शामिल हैं, जो कई करों को समाहित करते हैं और अनुपालन को आसान बनाते हैं। GST दरें संघ और राज्यों द्वारा गठित GST परिषद द्वारा तय की जाती हैं और इसमें चार दरें हैं: 5%, 12%, 18% और 28%।
GST छोटे व्यवसायों के लिए अनुपालन प्रक्रिया को सरल बनाता है, जिसमें MSMEs के लिए एक निश्चित सीमा तक टर्नओवर-आधारित कर का भुगतान करने की रचना योजना शामिल है।
अपनी स्थापना के आठ वर्षों में, GST ने वर्ष-दर-वर्ष 9.4% की वृद्धि दर्ज की और ₹22.8 लाख करोड़ तक संग्रह के नए रिकॉर्ड स्थापित किए। Deloitte की हालिया रिपोर्ट GST@8 बताती है कि GST ने कर अनुपालन को आसान बनाया, व्यवसायों की लागत कम की, और राज्यों के बीच वस्तुओं के स्वतंत्र प्रवाह को संभव बनाया।
स्रोत: PIB, 20 जून 2025, Eight Years of GST
GST में भारत की ग्रामीण अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण लाभ देने की क्षमता है। यह आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देने, व्यवसायों और उद्यमों के औपचारिककरण को प्रोत्साहित करने और बेहतर बाज़ार तक पहुँच सुनिश्चित करने में सहायक है। इसके अलावा, इसने अनुपालन बोझ को सरल बनाया, डिजिटल प्रक्रियाओं को सुगम किया और छोटे व मध्यम करदाताओं को लाभ पहुंचाया। इसलिए, ग्रामीण अर्थव्यवस्था और अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों के संदर्भ में यह राजकोषीय संघवाद और डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना के लिए एक सक्षम मॉडल माना जा सकता है। GST के अनुपालन में सरलीकरण ने बेहतर कर प्रशासन, व्यापक कवरेज और करदाताओं की सुविधा सुनिश्चित की है।
GST, अनुपालन में सरलता और लघु व्यवसाय
GST ने सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (MSMEs) को बड़ा लाभ पहुँचाया है। पहले, VAT और अन्य राज्य करों के तहत थ्रेशोल्ड काफी कम थे, जिससे छोटे व्यवसायों के लिए अनुपालन कठिन था। GST ने इस जटिल प्रक्रिया को बदलकर उच्च छूट सीमा लागू की। प्रारंभ में यह सीमा ₹20 लाख थी, जिसे बाद में ₹40 लाख कर दिया गया, जिससे छोटे व्यापारी और निर्माता लाभान्वित हुए। अनुपालन बोझ को और आसान बनाने के लिए, GST ने शुरू की। (Box-4) इसके तहत छोटे व्यवसाय अपने टर्नओवर पर एक निश्चित दर से कर भुगतान कर सकते हैं, जिसमें न्यूनतम कागजी कार्रवाई होती है। यह योजना वस्तुओं के लिए ₹1.5 करोड़ और सेवाओं के लिए ₹50 लाख वार्षिक टर्नओवर तक लागू होती है।
GST ने TReDS के माध्यम से क्रेडिट तक आसान पहुँच भी खोली है, जो MSMEs के व्यापारिक देयकों के वित्तपोषण/डिस्काउंटिंग के लिए एक प्लेटफ़ॉर्म है। देश में TReDS संचालन के लिए चार डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म अधिकृत हैं। 5,000 से अधिक खरीदार और 53 बैंक/13 NBFCs वित्तपोषक के रूप में पंजीकृत हैं।
रिटर्न फाइलिंग अब तेज़ और सरल हो गई है। छोटे करदाता (₹5 करोड़ से कम टर्नओवर) अब मासिक प्रणाली की बजाय तिमाही रिटर्न फाइल कर सकते हैं। वे अब SMS के माध्यम से NIL रिटर्न भी फाइल कर सकते हैं। यह सुविधा GSTR-1 और CMP-08 के लिए भी उपलब्ध है, जिससे रिटर्न फाइलिंग और तेज़ और सरल हो गई है।
अनुपालन पारिस्थितिकी तंत्र भी विकसित हुआ है। हाल के महीनों में 90 प्रतिशत से अधिक GST रिटर्न समय पर फाइल किए गए, जिससे प्रणाली में व्यवहार में महत्वपूर्ण बदलाव आया। कर प्राधिकरण अब AI आधारित टूल्स का उपयोग कर जोखिम प्रोफाइलिंग करते हैं, जिससे लक्षित ऑडिट और कर चोरी में कमी आई है।
2017 से 2025 तक पंजीकृत करदाताओं में GST ने बड़ी वृद्धि देखी है, जो 7 मिलियन से बढ़कर 14.6 मिलियन हो गई है, जिसमें दो-तिहाई छोटे करदाता पहले ही ग्रामीण अनौपचारिक क्षेत्र के कुछ हिस्सों को औपचारिक बना चुके हैं। यह ग्रामीण अर्थव्यवस्था को औपचारिक बनाने, बेहतर व्यापार वातावरण और बाजार तक पहुँच सुनिश्चित करने की GST की विशाल क्षमता को दर्शाता है।
ग्रामीण अर्थव्यवस्था के औपचारिकीकरण पर संक्रमण रणनीतियों का प्रभाव
जैसा कि पहले बताया गया, नीतियाँ, कार्यक्रम और योजनाएँ ग्रामीण उद्यमों और कार्यबल को बैंकिंग, वित्त, बीमा और सामाजिक सुरक्षा तक पहुँच सुनिश्चित करने की दिशा में महत्वपूर्ण सकारात्मक प्रभाव डाल चुकी हैं। विशेष रूप से यह देखा गया है कि:
i. प्रधान मंत्री जन धन योजना, JAM त्रिमूर्ति का हिस्सा, 540 मिलियन खातों के साथ जिनमें कुल शेष राशि 239 मिलियन रुपये है (आरंभ के बाद से 15 गुना वृद्धि), ने गरीबों के लिए दुनिया की सबसे बड़ी वित्तीय समावेशन सुनिश्चित की, जिससे उन्हें बैंकिंग प्रणाली (जमा / ऋण), वित्तीय शिक्षा और बीमा एवं सामाजिक सुरक्षा तक पहुँच मिली। इस योजना से विशेष रूप से ग्रामीण और अर्ध-शहरी क्षेत्रों के लगभग दो-तिहाई लाभार्थियों को लाभ हुआ।
ii. JAM के अन्य दो घटक (आधार और मोबाइल) योजना, अपने डिजिटल और बैंकिंग आधार के साथ, राष्ट्र को 240 मिलियन लोगों को गरीबी रेखा से ऊपर लाने और पिछले दस वर्षों में दुनिया का सबसे बड़ा सामाजिक समावेशन सुनिश्चित करने में मदद की।
iii. Udyam Assist – एक डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म जो सूक्ष्म उद्यमों को पंजीकृत करता है, जनवरी 2023 से अब तक 2.74 करोड़ उद्यमों को कवर कर चुका है, जिससे 3.32 करोड़ लोगों को रोजगार मिला। साथ ही, EPFO ने 2017 से 2024 तक सात करोड़ से अधिक सदस्यों का पंजीकरण किया। Udyam Assist में बड़ी संख्या में ग्रामीण उद्यम शामिल हैं, जो कुल सूक्ष्म और लघु उद्यमों (MSEs) का थोड़ा अधिक से आधा हैं।
iv. भारत की डिजिटल भुगतान प्रणाली ने पिछले छह वर्षों में अभूतपूर्व वृद्धि दर्ज की, जिसमें 65,000 करोड़ से अधिक डिजिटल लेनदेन हुए, जिसकी राशि 12,000 लाख करोड़ रुपये से अधिक है, जिससे भारत इस क्षेत्र में वैश्विक नेता बन गया और दुनिया में होने वाले वास्तविक समय लेनदेन का 49 प्रतिशत से अधिक हिस्सा इस प्रणाली द्वारा नियंत्रित है।
v. विशिष्ट योजनाओं ने सकारात्मक परिणाम दिए हैं, जैसे: (a) सूक्ष्म उद्यमों के लिए समग्र क्रेडिट योजना, (b) श्रम-सघन क्लस्टर विकास और कौशल निर्माण, (c) पीएम विश्वकर्मा (2.7 मिलियन) – 5-दिन का मूल प्रशिक्षण और बिना जमानत का ऋण, (d) PMEGP और (e) 2023-24 में सार्वजनिक खरीद नीति ने 49% खरीद को सूक्ष्म उद्यमों से कवर किया, जिससे ग्रामीण और शहरी SME लाभान्वित हुए।
vi. 73 मिलियन अप्रवर्तित उद्यमों में से एक महत्वपूर्ण संख्या, 37%, (शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में समान रूप से वितरित) किसी न किसी केंद्र/राज्य योजना में शामिल है।
vii. उपरोक्त पहलों ने बड़ी संख्या में श्रम बल को EPFO (कर्मचारी भविष्य निधि संगठन) नेटवर्क में शामिल किया, जिसमें 2017 से 2025 के बीच 70 मिलियन सदस्य शामिल हैं, जिनमें ग्रामीण क्षेत्रों से पर्याप्त लाभार्थी भी शामिल हैं।
viii. प्रधान मंत्री आवास योजना (ग्रामीण) ने शानदार पहुँच बनाई, जिसमें 4.12 करोड़ मकानों के लक्ष्य में से 3.84 करोड़ मकानों को मंजूरी दी गई और 2.81 करोड़ मकानों का निर्माण पूरा हुआ।
ix. GST ने अनुपालन को आसान बनाया और GSTN (GST नेटवर्क पोर्टल) में बड़ी संख्या में MSEs को पंजीकृत किया, 98% ऑनलाइन करदाताओं और 5 करोड़ से अधिक चालानों के साथ। कॉम्पोज़िशन लेवी योजना और QRMP (तिमाही रिटर्न मासिक भुगतान) ने 70% GST करदाताओं का अनुपालन सरल बनाया, जो अधिकांश ग्रामीण और अर्ध-शहरी क्षेत्रों को कवर करता है।
x. सामाजिक सुरक्षा, जिसमें आयुष्मान भारत तक पहुँच, बेहतर कार्य परिस्थितियाँ और वित्तीय समावेशन शामिल हैं, प्राप्त हुईं, जिससे गरीबी में कमी और ग्रामीण क्षेत्रों का समग्र विकास हुआ।
xi. विश्व बैंक की रिपोर्ट के अनुसार, भारत ने 2011-12 से 2022-23 के बीच 171 मिलियन लोगों को अत्यधिक गरीबी से बाहर निकाला, और अत्यधिक गरीबी (2.15 डॉलर प्रति दिन) में जीने वाले लोगों की संख्या 16.2% से घटकर 2.3% हो गई। इसके अलावा, ग्रामीण अत्यधिक गरीबी 18.4% से घटकर 2.8% हो गई और उसी अवधि में शहरी और ग्रामीण गरीबी के बीच अंतर 7.7 प्रतिशत से घटकर 1.7 प्रतिशत अंक हो गया।
xii. SBI की खपत व्यय सर्वेक्षण रिपोर्ट के अनुसार, कुल ग्रामीण गरीबी 2011-12 में 25.17% से घटकर 2022-23 में 7.2% हो गई और 2023-24 में और घटकर 4.86% हो गई।
ग्रामीण अर्थव्यवस्था का औपचारिकरण: अनौपचारिक से औपचारिक क्षेत्रों में संक्रमण की रणनीतियाँ
उपरोक्त अनुभवजन्य साक्ष्यों से संकेत मिलता है कि अनौपचारिक/असंगठित क्षेत्र को औपचारिक बनाने के लिए उठाए गए विशेष प्रयासों ने ग्रामीण कार्यबल के एक बड़े हिस्से को सीधे क्रेडिट, बैंकिंग, बीमा, सरकारी सब्सिडी और सामाजिक सुरक्षा योजनाओं एवं कार्यक्रमों तक पहुँच प्रदान की है। इसके बावजूद, अभी भी व्यापक अवसर मौजूद हैं, क्योंकि लगभग 5.33 करोड़ अछूते सूक्ष्म उद्यम (लगभग समान रूप से ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में वितरित) अभी भी औपचारिकरण की प्रतीक्षा में हैं, साथ ही बड़ी संख्या में श्रमिक, गरीबी रेखा के नीचे रहने वाले लोग और जो अभी तक पीएम आयुष्मान भारत, पीएम आवास योजना जैसी विशेष सामाजिक क्षेत्रीय योजनाओं का लाभ नहीं उठा पाए हैं।
इसलिए, आगे के अनुवर्ती कार्यों के लिए कई विशिष्ट कार्रवाइयों पर विचार किया जाना आवश्यक है।
i. ग्रामीण सूक्ष्म एवं लघु उद्यमों (SMEs) के औपचारिकरण को बनाए रखने के लिए क्रेडिट गारंटी, सुलभ ऋण, कौशल विकास और खरीद समर्थन जैसी योजनाएँ जारी रखी जानी चाहिए।
ii. ग्रामीण कार्यबल को गरीबी रेखा के ऊपर बनाए रखने के लिए खाद्य सब्सिडी योजना भी जारी रखी जानी चाहिए।
iii. JAM (जन धन खाते, मोबाइल नंबर और आधार को जोड़ने वाली योजना) त्रयी को और अधिक प्रभावी बनाने और ग्रामीण कार्यबल की उच्च उत्पादकता तथा नियमित आय सुनिश्चित करने के लिए इसका समर्थन बढ़ाया जाना चाहिए।
iv. PMJDY (प्रधानमंत्री जन धन योजना) के खाताधारकों को वित्तीय शिक्षा के साथ-साथ सामाजिक क्षेत्रीय योजनाओं और राज्य-विशिष्ट योजनाओं/कार्यक्रमों की जानकारी देने के लिए विशेष प्रचार और जागरूकता अभियान चलाया जाना चाहिए।
v. SMEs के लिए GST का अनुपालन बोझ और कम किया जाना चाहिए, जिसमें कंपोज़िशन लेवी योजना को सरल बनाना और QRMP (त्रैमासिक भुगतान) को HRMP (अर्धवार्षिक मासिक भुगतान रिटर्न) में विस्तारित करना शामिल है। इसके अतिरिक्त, मौजूदा चार स्लैबों (5%, 12%, 18%, 28%) में से दो स्लैब (12% और 18%) को मर्ज कर कर बोझ और प्रक्रिया को सरल किया जा सकता है।
vi. पीएम आयुष्मान भारत योजना के लिए आवेदनकर्ताओं को केवल योजना में पंजीकरण पर निर्भर न रखते हुए, आधार कार्ड प्रस्तुत करने पर सीधे लाभ देने की सुविधा दी जानी चाहिए।
vii. पात्र EPFO खाताधारकों (58 वर्ष की आयु के बाद) को दी जाने वाली मासिक पेंशन को उचित राशि तक बढ़ाया जाना चाहिए और मुद्रास्फीति के अनुसार इसे समय-समय पर बढ़ाया जाना चाहिए।
viii. ग्रामीण क्षेत्रों में विशेष अभियान के माध्यम से Udyam Assist के तहत पंजीकरण बढ़ाया जाना चाहिए, जिसमें संबंधित ग्राम पंचायत का सहयोग लिया जाए।
ix. सभी सूक्ष्म उद्यमों को मजबूत किया जाना चाहिए और उन्हें ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में लघु एवं मध्यम उद्यमों की आपूर्ति श्रृंखला में एकीकृत किया जाना चाहिए, जिसमें MSME की विशेष योजनाओं के तहत क्लस्टर डेवलपमेंट शामिल हो।
x. सभी प्रकार के ऋण समर्थन को किश्तों (tranche) में दिया जाना चाहिए और पिछली निकासी पर पुनर्भुगतान आधारित होना चाहिए।
xi. संबंधित बैंक की सलाह से MSEs को वित्तीय सहायता प्राप्त करने के लिए स्वचालित मोबाइल पहुँच प्रदान की जानी चाहिए, ताकि शाखा तक पहुँचने की प्रक्रिया में लालफीताशाही न्यूनतम हो।
अंततः, भारत ग्रामीण अर्थव्यवस्था को औपचारिक बनाने की प्रक्रिया में तीव्र गति से आगे बढ़ रहा है, ताकि ग्रामीण क्षेत्रों को आर्थिक विकास और राष्ट्र निर्माण की प्रक्रिया में पूरी तरह एकीकृत किया जा सके, जैसा कि हमारा दृष्टिकोण है कि भारत को 2047 तक एक विकसित राष्ट्र बनाया जाए। फिर भी, अभी भी पिछड़ा हुआ कार्य काफी बड़ा है और मौजूदा प्रयासों के उचित जारी रहने के अलावा अतिरिक्त रणनीतियों की आवश्यकता होगी।
एंडनोट्स
1. K.K. पांडे और सचिन चौधरी
2. https://www.statista.com/topics/12335/rural-economy-of-india/और https://www.citymonitor.ai/analysis/india-cities-driving-gdp/
3. https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1894901
4. https://bizconsulting.io/msme-schemes-for-rural-development/
5. https://www.niti.gov.in/sites/default/files/2021-08/11_Rural_Economy_Discussion_Paper_0.pdf
6. https://bcom.institute/indian-economy/low-agricultural-productivity-india/#google_vignette
7. ASUSE परिणाम 2023-24, सांख्यिकी और कार्यक्रम क्रियान्वयन मंत्रालय, 25 जनवरी 2025।
8. भारत सरकार, PIB, 14 नवम्बर 2024, भारत की अर्थव्यवस्था का औपचारिकरण की ओर संक्रमण
9. https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2086611#:~:text=At%20present%2C%20there%20are%20more,accounts%20coming%20from%20these%20regions
10. वार्षिक रिपोर्ट, 2022-23, MSME, भारत सरकार।
11. Deloitte GST @8: Learning from the past, Defining the Future
12. https://www.pib.gov.in/PressNoteDetails.aspx?NoteId=154789&ModuleId=3
13. SIDBI, 23 जून 2025।
14. सूचना और प्रसारण मंत्रालय, भारत सरकार, 26 अप्रैल 2025, भारत की गरीबी उन्मूलन में उपलब्धि
15. Financial Express, 04 जनवरी 2025: गरीबी 5 प्रतिशत से नीचे, शहरी-ग्रामीण अंतर घट रहा है; SBI रिसर्च
